Чтение онлайн

Не существует никаких обязательных правил ICAO или другой международной организации, которые бы определяли форму и методы государственного регулирования деятельности гражданской авиации. Тем не менее имеется основательный опыт по осуществлению единой практики ее регулирования государствами и государства рассчитывают на такое единообразие как гарант выполнения международных обязательств.

Процесс национального регулирования деятельности гражданской авиации включает в себя законодательную деятельность и деятельность по надзору и управлению.

При этом значительное внимание уделяется конкретным статьям Чикагской Конвенции, ее Приложениям и документам ICAO. Например, статья 12

Чикагской Конвенции требует от каждого государства «принятия мер по обеспечению того, чтобы каждое воздушное судно, совершающее полеты или маневрирующее над его территорией, соответствовало всем действующим правилам и регламентам, относящимся к полетам и маневрированию воздушных судов», и далее каждое государство обязуется «обеспечить привлечение к ответственности всех лиц, нарушающих действующие регламенты». В соответствии со статьей 37 каждое государство обязуется «сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб по всем вопросам, где такое единообразие способствовало бы развитию и совершенствованию воздушной навигации».

В Приложениях к Чикагской Конвенции содержатся международные стандарты и рекомендуемая практика, которые государства согласились поддерживать с целью обеспечения надлежащего уровня безопасности авиации.

Кроме того, важно и соответствие инструкциям, содержащимся в документах ICAO. Например, в документе ICAO за № 8335 (гл. 3) указывается на то, что с целью выполнения своих функций каждому государству-участнику Чикагской Конвенции следует принять базовое законодательство, предусматривающее разработку и обновление комплекса авиационных норм и правил, согласующихся с Приложениями к Чикагской Конвенции.

Авиационное, законодательство любого государства-члена Конвенции должно санкционировать создание органа гражданской авиации (ВГА), возглавляемое директором, с наделением его необходимыми полномочиями и наложением на него соответствующей ответственности. Сфера компетенций директора не должна существенно варьировать в разных государствах, однако структура и размер такого органа могут значительно различаться в зависимости от объемов, масштабов и сложности работы гражданской авиации конкретного государства.

Положения ICAO о государственном регулировании в РФ реализованы следующим образом:

В 1997 году в Российской Федерации в пятой редакции был принят Воздушный кодекс (№ 60-ФЗ от 19.03.97), п. 1 ст. 2 которого определено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула ВК РФ).

Под государственным регулированием использования воздушного пространства понимаются установление государством общих правил осуществления такой деятельности, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства, а также установление ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства (ст. 12

ВК РФ).

Государственному регулированию деятельности в области авиации посвящена глава III ВК РФ. Согласно ст. 20 ВК РФ, авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную.

Так, Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами (ст. 24 ВК РФ; в области государственной авиации – уполномоченным органом в области обороны (ст. 25 ВК РФ); в области экспериментальной авиации – уполномоченным органом в области оборонной промышленности (ст. 26 ВК РФ).

Понятие уполномоченного органа в области деятельности авиации и использования воздушного пространства приводится в ст. 6 ВК РФ «под уполномоченными органами понимаются федеральные органы исполнительной власти, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствующей области деятельности и на которые возложена ответственность этого органа».

Говоря об уполномоченных органах, прежде всего необходимо различать сферу деятельности, где соответствующий уполномоченный орган вправе осуществлять властно-распорядительные функции в соответствии с его компетенцией. Понятие уполномоченного органа является собирательным и включает в себя ряд уполномоченных органов государственной власти, в компетенцию которых входит выполнять определенные публичные функции в соответствующей сфере авиации.

Реалии сегодняшнего дня требуют от государств рассматривать транспортный комплекс как единый объект управления, основная цель деятельности которого – удовлетворение общественных потребностей и обеспечение устойчивого функционирования и развития экономического комплекса в целом. Достижению этой цели может способствовать комплексный подход, включающий совершенствование нормативной правовой базы транспортной деятельности и развитие на ее основе единых принципов государственного регулирования всех видов транспорта. Государственное регулирование на воздушном транспорте можно рассматривать как деятельность государства в лице специально уполномоченных органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере воздушного транспорта с использованием специальных форм, средств и методов. Сущность государственного регулирования в сфере ГА состоит в установлении общих правил осуществления деятельности в данной области и общих принципов ответственности за их нарушения. Отсюда любые изменения в системе и структуре регулирующих органов будут оказывать определенное (положительное или, наоборот, отрицательное) влияние на развитие отношений в сфере ГА.

Официальной датой рождения отечественной гражданской авиации считается 9 февраля 1923 года, когда Совет Труда и Обороны принял Постановление «О возложении технического надзора за воздушными линиями на Главное управление воздушного флота и об организации Совета по гражданской авиации».

Первым авиационным транспортным предприятием стало Российское общество добровольного воздушного флота («Добролет»), которое действовало на основе Устава, утвержденного высшим органом исполнительной власти – Совнаркомом СНК СССР. Подобные авиатранспортные предприятия были созданы на Украине («Укрвоздухпуть») и Закавказье («Закавиа»).